安康市科技局 （2004年9月）

    安康市地处陕西省南部秦巴山区，属亚热带地区。汉江由西至东横穿全境，物产资源丰富，被称为中国“生物基因库”。是以农业生产为主的农业地区，但由于本地区属于八山一水一分田的典型土石山区，农业生产落后，经济贫困，科技推广工作量大面广，推广难度大。同时也存在着体制和经济的双重原因，造成一方面农村急需科技促进产业结构调整，一方面广大科技人员下不去。导致农村产业结构调整调而不整，农民增收缓慢，广大群众生活长期处在贫困生活的边缘。为了加快科技与农业产业结构调整工作的对接，克服目前农业科技推广体制网破、线断、人散的农业科技推广工作的不利局面，寻求解决三农问题和农民增收缓慢问题的有效途径。我市借鉴福建南平实施科技特派员制度有效做法和有关省区开展的实施科技特派员试点工作的经验，制定了我市推行科技特派员制度的实施方案，并于二OO三年初组织实施。
    一、开展科技特派员试点工作二年来的主要成效
    科技特派员制度实施二年来，取得了良好效果。据统计，市、县(区)、乡镇共选派科技特派员360余人次，涉及农业生产土地面积300余万亩，建立各种科技示范点和示范基地86处，引进、推广新品种、新技术200余项，培训农民群众1000余场次，4万余人次，发放技术资料8万余份。发展绿色种养大户700余户，有20余名科技人员带技术、带资金入股创办科技示范企业。涌现出了一批科技人员在经济建设主战场创新、创业，带领群众致富奔小康的先进典型。在实施区优质粮油种植面积占粮油种植面积的比例由两年前的46%提高到85%，每亩群众增收达200余元。果桑面积由2000余亩发展到1.35万亩，每亩果桑综合效益提高500余元，雄蚕专养技术在试验的基础上，今年示范推广3000张，每张蚕种蚕农增收达90余元。设施农业生产面积由8000余亩增加到目前的17000余亩，亩平均效益提了20%以上，示范区增幅达87%。生猪三元杂交商品猪由超200余头增到目前年饲养量8000余头，每头商品猪提高效益达60余元。科技特派员制度的实施不仅有效的推动了农村科技进步，同时也有效的促进了农业经济新的运行机制的创新，目前在科技特派员制度试点区域涌现了大户＋科技带动一般农户生产联合营销模式；企业＋科技＋农户订单生产模式，科技人员投资通过土地流转集中经营模式，这些模式的有效运作，有力的推动了区域农业产业结构的调整，加强了农业生产与外界的交流沟通。科技特派员制度的有效实施，有力促进了农业产业的发展，农民的增收。据不完全统计试点区农民年人均收入增长达10%，比非试点区高出3－4个百分点。
    二、我们的主要做法
    （一）选准推行科技特派员制度的切入点。
    1、把科技特派员制度试点工作与我市实施的月河流域现代高效农业科技示范带建设、科技人员定向定点服务工作有效对接，保障科技特派员制度试点工作的顺利启动。在实施月河流域现代高效农业科技示范带建设的过程中，我市大力开展了科技人员的定向定点服务，围绕高效设施农业、优质粮油、高效畜牧、优质高效蚕桑、特色果品、名优花卉园艺六个重点科技示范项目，组织了300多名农业科技人员深入农村建立科技示范点，开展现代农业新技术、新机制的试验、示范，对农民群众进行技术培训和技术指导，建立农业科技示范点，培育了一批具有现代农业经济特征的农业产业化龙头企业和农村专业大户，成为全市农业新技术、新机制试验、示范中心。月河流域现代高效农业科技示范带建设为科技特派员制度在我市的推广提供了有益的经验，也为我市在月河流域迅速推行科技特派员制度，进而在全市全面实施创造了良好的条件。为此，我们把月河流域现代高效农业科技示范带建设作为推行科技特派员制度的突破口，将已实施的科技人员定向定点服务工作按照科技特派员制度实施方案进行调整和规范，实现了有效的转化和对接，从而使科技特派员制度试点工作迅速形成强劲的发展势头。
    2、把科技特派员选派工作与全市经济发展战略相结合。2004年初我市科技特派员选派工作，紧紧围绕市委、市政府提出的“药、水、游”三大产业开发，开展科技特派员选派工作。我们将科技特派员试点选派工作与我市农业主导特色产业相结合，紧紧围绕蚕桑、黄姜、烤烟、茶叶、中药材GAP基地建设，富硒食品等农业主导特色产业，选择组织能力强，业务精干的80余名科技人员到基地，到农业龙头企业开展科技服务。
    （二）创造良好环境，促进科技特派员开展技术创新和服务。
    在科技特派员的选派上我们做到目标任务、服务时间、考核标准三明确。科技特派员选定后，选派组织单位与科技特派员原工作单位和选派服务单位鉴定保证协议，使科技人员与原工作单位工作岗位相脱离。与选派服务对象的日常行政事务工作相脱离。但选派科技人员在福利待遇方面与其他工作人员相同。各县区政府将科技特派员选派工作和科技特派员工作的表现纳入各主管部门年终考核的主要内容，以推动主管部门对科技特派员工作的领导与支持，同时各级财政列入专项资金，市科技局拿出科技三项费用40万元中的17万余元支持科技特派员的科技创新和示范基地建设。并设立科技特派员创新、创业奖，重奖做出突出贡献的特派员。设立科技特派员创业风险基金，对在创业中因不可抗拒的因素造成亏损的科技特派员，给予亏损额的60%补偿。
    （三）通过外聘专家教授参与科技特派员服务工作，实现高位嫁接。
    为了加快农业高新技术成果在我市转化的步伐，促进我市农业科技发展的跨越，我市与杨凌农业高新技术产业示范区、西北农林科技大学建立了密切的科技协作关系，西北农林科技大学的专家教授定期深入月河示范带和特色产业基地开展技术培训，技术指导，科研开发工作。这些高级科技人员，已经成为我市广大农业科技人员继续教育的老师，成为新技术与我市农业产业高位嫁接的科技红娘。
    （四）结合乡镇机构改革，积极选派乡镇技术人员进入主战场，激活农村科技资源。
我们把实施科技特派员制度推广工作与乡镇农业科技体制改革结合进行，加大科技人员创新创业的政策鼓励力度，激活乡镇科技人员积极主动投身于科技特派员服务工作，通过多种形式在建设发展新兴农业产业中创业建功。目前已有100多名乡镇科技特派员活跃在月河示范带和农业主导产业区各个示范基地和农业企业。这些来自农技、水利、农机、林业、畜牧兽医乡镇技术服务站的科技特派员，有的自办，有的领办，有的与农户、企业合办农业经济实体，既发挥了个人的业务专长，又为农业产业的生产增强了发展活力和实力。
    （五）把推行新型农业经营体制作为科技特派员的重要任务，充分发挥科技特派员在农业产业发展中的带动作用。
    建立新的农业经营体制是推动农业科技进入生产，加快农业科技转化的有效途径，也是农业增产增效和农民增收的根本途径之一。实现产业化经营，使以单家独户的传统农业向专业化、规模化、产业化的方向发展，是我市农业产业结构调整的重要途径，然而由于我市农民的文化基础和科技素质有限，难以实现这一转变，这一使命自然而然的落在科技特派员的肩上，换个角度说，这也是实现科技资源融入农村经济的良好契机。市派科技特派员权学群到恒桥良种猪场后，积极推行生猪良种化、饲养无公害化、产业规模化的服务模式，使年出栏仅300余头生猪的生产小厂，形成带动七个专业户入股经营，筹资一百万元建起了技术水平较高，年出栏2000余头，并实行“包仔猪供应，包技术指导及疫病防治、包商品猪最低价回收”的三包服务，发展下线养殖户27户，年出栏商品猪6000余头的龙头养猪企业，变个别农户的小打小闹为企业经营，向大市场挺进。目前在科技特派员带动下，“公司＋农户＋科技”、联户经营。专业大户带农户、订单农业、科技人员与农户合股联办、股份合作制等具有现代农业特征的新型农业经营模式在我市蓬勃兴起。我们要求科技特派员在搞好示范点建设的同时，确定固定地点，确定每周固定时间，积极开展科技日咨询活动，服务于周围群众。目前已建立各种咨询点达90余个，接受咨询服务群众达18000余人次。
    （六）建立多元化的科技特派员投入机制，增强科技特派员的服务能力。
    我市属欠发达地区，农业发展资金缺乏是破解“三农”问题的制约因素之一。配合实施科技特派员制度，建立适应当前“三农”急需的多元化的投入机制，我们做法是：一是将政府投入农业的各类资金捆绑起来与科技特派员试点工作结合使用。投入科技特派员示范项目，作为基地建设的引导资金。据不完全统计，试点区域三县区投入各种资金达1700余万元。二是组织协调建立信用等级评定制，取得信贷支持。三是把金融单位纳入市县(区)科技特派员协调领导小组，与金融单位建立紧密的合作关系，不定期组织召开银企推介会，建立科技与金融联席会议制度，使金融单位清楚科技特派员服务项目情况，及时解决资金问题。
    （七）运用政策措施保证科技特派员制度的有效实施。
    我市在落实兑现中省关于鼓励科技人员资金入股、技术入股、有偿服务等一系列政策的基础上，制订出台了实施科技特派员制度的保障政策和管理制度，主要有：
    1、实行“三个保留”的政策。科技人员下派期间，一是保留其编制，单位不得进人顶编；二是保留其工资、福利、津贴、奖金的足额发放，不影响正常调资；三是保留其专业技术职务和行政职务，不影响正常的职称评聘、职务晋升，并在原单位评优，职称晋升中具有优先权。同时各县区均按特派员总人数的12%划拨优秀指标，开展评优，其评选出的优秀特派员与原单位评优工作人员享受同等优惠条件。
    2、鼓励科技特派员用技术成果作价入股，有偿技术服务折价入股和直接投入资金入股等形式与龙头企业、专业大户创办股份合作制经济实体，使科技人员既是经济实体的所有者，也是经营者。在技术成果入股方面，属职务成果作价入股后的收入部分，按不低于50%的比例归参与技术服务的科技人员，非职务成果收益全部划归成果所有者。
    3、实行跟踪管理和量化考核制度。我们制定了一系列科技特派员组织管理的措施办法，市县两级设立科技特派员协调领导小组下设办公室，由市、县科技部门牵头，组织、人事、农业、农办、林业等部门参加，既负责对项目开发，项目经费，科技攻关的统一协调，又对科技特派员实行全程跟踪管理。主要措施有：一是设立市县乡下派人员个人管理档案，定期通过工作总结、经验交流等活动记录下派人员工作情况。二是健全制度管理，市科技局专门制定下发了科技特派员《科技项目管理办法》、《科技示范点管理办法》和下派人员岗前培训制度，驻点工作制度，汇报制度。三是实行挂牌管理，将科技特派的姓名、职称、原工作单位、工作内容挂牌上墙，增强科技特派员的责任感。在管理模式上实行科技特派员与示范项目承包制，在经营方式上实行科技特派员与示范基地双向选择，并签订合同，落实相关责任。四是实行定期或不定期检查和年终量化考核制度。年终根据下派时承担工作的目标任务、下乡时间、经济效益组织考评，进行民主量化打分，其结果作为评选优秀及奖励等级的主要依据。
    这些政策措施，解除了下派人员的后顾之忧，排除了原单位的工作干扰，使他们放心、安心、精心地投入到承担的下派工作任务，也使他们利益上有激励、前途上有奔头。既稳定了已经下派的科技人员队伍，又吸引了更多的科技人员倾心于特派员工作。两年来，申请参与该项工作的市、县、乡三级科技人员达到560余人次。