陕西省科技计划体系改革研究
魏建锋 穆宪龙 史高领 高凤鸾 李 铁
编者按：本课题2001年列入省软科学研究计划，原名称是：陕西省科技（行政）管理改革与创新的研究，因做为科技部《区域科技计划体系改革研究》的子课题，名称进行了变更。
课题于二○○二年底完成初稿。通过对我省科技资源配置的研究，得出了6个结论；通过对我省科技计划体系基本情况的研究以及对区域科技计划体系的研究，提出了符合我省科技计划体系改革实际的指导思想与八项基本原则，提出了科技计划体系改革的思路，从5个方面说明中长期规划在配置长期资源方面发挥着重要作用。
通过对科技计划体系的构成研究，认为现行和新提出的计划框架均属过渡性计划框架，有待国家科技计划体系改革后确定我省科技计划体系的构成。
本课题研究结果与2003年公布的《国家中长期科学和技术发展规划工作方案》、《国家中长期科学和技术发展规划战略研究工作方案》的精神相一致，体现了课题研究的前瞻性，对我省科技发展规划工作和科技计划体系调整与改革，具有一定的参考价值。限于篇幅，本文只是本课题研究工作的一个概要。
对陕西社会经济发展水平评价和区域内科技资源与配置分析表明，陕西省科技进步基础、科技竞争力、科技创新能力等在全国处于中上水平，区域科技经费投入强度居全国前列，但陕西的科技资源配置效率很低。科技计划是调整科技经费的最主要的手段，因此对陕西省的科技计划体系改革研究具有十分重要的意义。
一、陕西省科技资源分析及对科技计划的要求
（一） 陕西科技创新能力和知识创造能力较强，知识流动能力差，使知识创造优势无法顺利地转化为技术优势和产品优势，需要通过科技计划进行引导和推动。
（二） 陕西的科技优势布局在驻陕的军工企业、国家驻陕的大学、研究院所、大中型企业，区域内地方科技力量较弱，需要通过科技计划进行调控整合。
（三）陕西省的科技活动集中在关中高新技术产业开发带，对于陕南、陕北R＆D资源短缺的地域，科技计划应向R＆D成果运用和科技服务倾斜。
（四）陕西区域科技活动中从事国防安全的活动占有重要组成，在科技计划执行中要注意正确处理国家计划和区域计划的关系，需要加强军转民、军民两用科学技术的融合和产业化工作，充分发挥和利用中央在陕科技资源优势。
（五）企业在科技活动中的重要地位逐步显现，科技计划要加强对技术创新能力的支持，区域科技计划要考虑加强创新基础设施和公共信息服务平台建设。
（六）陕西具有科技人才优势，为陕西科技计划执行提供了支撑。坚持以人为本，增强发展后劲，陕西应面向市场实施人才战略，制定执行与国际社会接轨的人才评价标准，人才政策应向企业倾斜，科技计划应当改变“见物不见人”的现象。
二、现有科技计划的特点与作用
“九五”以来形成的科技计划体系是根据我省不同时期的经济、社会发展和当时的中心任务以及科学发展的总体要求，并与国家科技计划衔接，不断地推出和完善的，在面向经济建设主战场、发展高科技实现产业化和加强基础应用研究三个层次进行宏观调控，纵深部署和统筹安排的。
（一）计划体系在三个层面形成了较为有机的总体布局，各计划之间可以相互补充，每个计划的推出，都对我省科学技术和经济的发展起到了促进作用。
（二）计划体系的内容具有广泛性，涉及了多个领域和科学技术活动的每一个环节，各个计划的实施，产生了一大批科研成果，仅“九五”期间，全省共取得科技成果3259项，评出省级科技进步奖1788项。推进了科技成果转化和科技成果产业化，在推动我省科技进步方面，做出了巨大贡献。
（三）从计划体系的设置上，既有从陕西省经济社会发展需求出发设置的科技计划（如：培育新兴产业工程计划、科技经济一体化计划），也有与国家科技计划衔接的地方科技计划（如：科技攻关计划、星火计划、火炬计划等）。由于国家和省级科技计划的支持，我省科技实力得到加强，为国家培养了一大批科技人才。
（四）科技计划的不断推出，科技计划体系的不断完善，使得科技投入也有了较大幅度的增长。
三、现行科技计划体系存在的主要问题
（一）现行科技计划体系中的各类计划是在新旧体制转轨的不同时期，根据当时经济、社会、科技发展的某些具体需求提出的，“计划就是项目，项目就是计划”，没有一个系统的考虑；计划的战略性不突出；由于管理体制等原因，各计划之间的协调困难，立项准确度不高；起点高、效益好的项目、战略性重大项目不多。
（二）计划界面不清，分工不清，存在交叉分散重复问题。计划种类繁杂，不利于突出重点，多项计划同属科学研究与试验发展（R&D）成果的某一环节，而没有从科技成果的产生、应用、推广、转化等完整的链条来考虑，使计划之间实施过程中界面很难分清。在科技计划体系中，如何把企业作为技术创新的主体，没有给予足够的重视，计划实施中存在交叉、分散和重复等问题。使一些计划项目实施的效果不理想。
（三）计划目标设定的不科学性和不明确性。现行的科技计划体系中的产业化计划，不是以提高创新企业的再生产能力为目标，仅仅追求的是产品形成一定规模；而攻关等计划，很多不是以新产品或关键共性技术为主要目标，而是以技术阶段性发展为目标，不利于提高持续创新能力，不利于科技成果转化。
（四）国外先进技术引进消化吸收和国际科技合作比较薄弱。
我省的科技计划过分注重研究开发，没有充分有效地利用国际合作的渠道和资源进行技术引进，对于国际科技合作缺乏强有力的组织和足够的经费支持。引进、消化、吸收、创新方面引导不够，措施不力。
（五）促进地方经济发展的显示度不高。省级科技计划中，市（地）县科技计划项目仅占10%左右，对于贴近地方经济发展、贴近市场的科技开发项目，支持力度小。
（六）“九五”形成的科技计划体系，在科技能力建设方面，在政策环境方面，在一些保证科技发展的基础性工作方面，在科技发展基地建设和人才培养等方面内容比较欠缺。
（七）计划管理缺乏科学性。以行政手段为主体的计划的制定，管理部门集决策、管理、验收和监督的职能于一身，管理不够规范，管理键条不健全，立项决策缺乏科学性，项目的实施缺少有效的监督，没有引入竞争机制，合同法律效率低，计划整体的绩效缺少评价标准，使计划管理的科学性、公正性和效率受到影响。
四、陕西省科技计划体系改革研究
（一）环境分析
1．经济全球化、世界科技高速发展的国际大环境
--经济全球化以不可阻挡之势扩展到各国经济生活的各个领域和世界的每个角落，各国市场经济自由化程度更加明显，对外开放更加扩大，国际分工背景的大规模重组和资源配置进一步在全球范围内展开。
--科技进步成为决定竞争优势的关键因素。科学技术迅猛发展，学科相互渗透、融合、交叉，新的科学技术不断出现，科学与技术的关系更为密切，科技与市场的结合更加紧密，研究开发到应用的周期大大缩短，技术更新的速度明显加快，科学技术决定生产力发展方向的作用凸现，极大地改变人类的生产方式、生活方式、工作方式、交往方式、思维方式。科技进步成为决定国家竞争力多种因素中的关键因素。
--人才竞争已成为国际竞争的焦点。许多发达国家为争夺人才已经修改了移民法，跨国公司为优秀人才的脱颖而出提供了发挥人才作用的环境和待遇，知识和人才受到各国政府空前的尊重和重视。
--中小企业在产业发展、创造就业机会和贸易出口中作用日显突出，催生新的生产力，推进中小企业发展，将成为促进产业进步和经济发展的重要依托。
2．改革开放和科技进步成为国民经济和社会发展根本动力的国内大环境
--改革开放促进了市场经济的发展，市场供需关系发生了历史性的变化，买方市场已经形成，经济发展急需产业结构加快调整，科学技术的发展、新兴产业的形成、传统产业的改造、新的经济增长点的发掘等都需要科学技术的支撑。
--我国未来经济增长仍主要依赖于资本的积累和生产力的提高，资源紧缺、生态环境恶化、人口不断增加将成为经济增长的重要制约因素，可持续发展任务艰巨。
--国家创新体系建设要求科技发展必须围绕经济建设总目标，以增强国家的科技竞争力为方向，从源头上加强科技与经济的结合，提高科技计划决策的科学性，适应科技体制改革，使科技计划创造有利于竞争，有利于联合，有利于科学研究、技术开发和科技产业化发展的良好环境和条件。
--区域经济竞争要求区域创新体系建设将通过体制创新和机制创新打破部门之间、条块之间的分割，实现创新资源的优化配置，实现区域竞争力的提高，本着“开放、流动、公平、竞争”的方针，促进创新机构在开放的条件下加强能力建设，在流动的前提下增强资源共享，在公平的环境下积极参与，在竞争的基础上择优支持，国内各省级地方政府都在加快建立区域创新体系，加快经济结构的战略性调整，进一步提高区域竞争力，加快经济社会的发展。这给我省的发展带来严峻的挑战。
--适应西部大开发和建设西部经济强省的需要，必须加快区域创新体系建设，提高我省科技进步推动经济结构调整、促进经济社会快速发展的动力作用和显示度。
--加入WTO对我省经济发展产生的影响将是全方位的。由于各行业和企业的情况不同，影响程度有所不同。虽然近期不会立即引起明显的变化，但市场开放使国际竞争力较差的农业、制造行业和一批企业受到严重冲击，特别是机械、汽车、石化、医药等行业面临很大压力。服务业对外开放，将引起金融、商贸及社会服务业等领域发生重大变化，现有体制将受到很大冲击。从中、远期看，加入WTO意味着我国经济和世界接轨，经济体制改革步伐将加快，区域之间的竞争格局将发生新的变化。
计划和市场都是国民经济的调控手段。区域科技计划体系在区域科技进步、区域创新体系建设和区域可持续发展中具有不可替代的作用。
（二）指导思想与基本原则
1．指导思想
“十五”及今后一个时期，根据我省经济和社会发展所面临的形势和当代科技与经济融合发展的新趋势，构建区域科技计划新体系应贯彻以下指导思想：贯彻国家科教兴国、西部大开发和可持续发展战略，全面实施科教兴陕战略，以人为本，建立适应社会主义初级阶段市场经济和科技自身发展规律的科技计划体系。促进科技经济一体化，紧密围绕经济结构战略性调整和建设西部经济强省的目标，加快区域创新体系的建设，推动科技进步，增强区域创新能力和区域竞争力，面向经济建设主战场，有所为，有所不为，总体跟进，重点突破，提高产业技术水平和经济实力。
2．基本原则
构建区域科技计划新体系将遵循以下八项基本原则：
（1）借鉴发达国家和地区科技计划的成功经验，以关系人民根本利益和区域发展目标的公益技术、共性技术和产业竞争前技术为计划的主流。（2）加强战略研究和宏观调控，统筹考虑近、中、远期目标，实施人才战略，积极参与国内外人才争夺；实施专利战略，强化知识产权管理；实施技术标准战略，建立健全我省技术标准体系。
（3）进一步加大财政对科技计划的投入，积极引导全社会对科技发展的投入，推动企业成为技术创新的主体。
（4）区域科技计划新体系应包括：中长期科技计划、中短期科技计划、产业发展科技计划、区域创新体系建设、创新基础设施建设和创新环境建设等专项科技计划。
（5）大力加强国际科技合作的组织和支持力度，积极开展对引进技术的消化吸收与创新。
（6）加大科技计划项目管理改革的力度，遵循公开、公平、公正的原则，引入竞争机制，引入招标、评估、课题制等管理形式，建立比较完善的科技计划决策、实施、管理、评价及监督约束机制。
（7）科技计划体系要考虑上下级及科技主管部门的职能、职责以及与相关部门的分工协调与合作，进一步加强国家与区域的联系和配合。
（8）对不同类别的科技计划，建立相应的计划实施绩效评价机制。
（三）科技计划体系改革的思路
改革科技计划体系的基本思路是：重视中长期规划，改革年度计划，强化专项计划。
1．重视中长期规划。科技发展的中长期规划，是动员和组织全社会科技力量的行动纲领。在发展社会主义市场经济中，重视中长期规划在长期资源配置、加强宏观调控中的作用，具有十分重要的意义。
（1）制定中长期规划是发展先进生产力的需要。社会扩大再生产是各个方面的紧密联系，不断发展的过程，一方面它要求社会、经济、科技发展的相互协调，另一方面它要求近期发展与长远发展相衔接。
（2）制定中长期规划是解决重大战略问题的需要。在经济和社会发展中涉及许多重大问题需作出安排，如科技发展如何推动产业结构调整，改善区域生产力布局，实现科学技术发展的跨越，如何改善和创造良好的生态环境，集中力量办大事，这些问题关系到科技发展的全局，涉及面广，解决问题的难度大，要取得进展，不是短期内能奏效的。只有通过中长期规划，把一些重大问题安排妥当，并且按照总体部署去做，才能与时俱进，达到发展目标。
（3）制定中长期规划是近期发展和长远发展相连接的需要。实行区域科技计划的目的是促进经济持续、协调、健康发展，既要有近期效益，又要有充足的发展后劲。防止只顾眼前利益，指导人们从长计议。如果不重视中长期计划，走一步，看一步，就会产生极大的盲目性，导致近期发展与长远发展的脱节，影响经济持续、快速、健康发展。
（4）制定中长期规划是科技自身发展的需要。科学技术的发展具有周期长的特点，重大的科技项目从立项研究到应用实施，往往需要几年、十几年，只有制定中长期规划，才能对未来一个时期科技发展趋势和可能出现的重大突破作出恰当的判断和评价。
（5）制定中长期规划是保持重大科技活动连续性的需要，我国一些大型企业和工程建设周期、重大技术改造项目的实施时间、重大科技成果的推广周期、高校培养人才的周期等，都大致与现阶段的五年计划期相接近，因此制定中期计划有利于项目能在同一个中期计划或同一个长期计划内完成一个全过程。
从以上五方面可以看出，中长期规划在配置长期资源方面发挥着重要作用。因此，应把中长期规划作为区域经济建设和社会发展的实施方案来对待，一旦经过政府审定批准，就会作为区域科技发展全局的战略方案，它所规划的发展方向、方针、原则、目标和重点任务、布局与步骤等各方面都应严格遵循。
改革思路：加强科技发展的宏观战略研究，认真制定中长期科技发展规划纲要（2005～2020年）和《十一五科技发展规划纲要》，在此基础上制定各专项（或重点领域）规划及实施方案，指导年度计划的实施工作。
2．改革年度计划。长期以来，年度计划是我省科技计划工作的重点。应当说，年度科技计划对我省科技发展起到了重要作用，但年度计划的微观管理不符合科技自身发展的规律，不利于科技资源的有效配制，主要问题是：
（1）年度计划不能客观反映实际，指导作用没有得到有效发挥。一些重要计划指标、年度计划实施结果与预期目标差距很大。
（2）年度计划与中长期计划衔接不够好，两者未成为有机的整体。年度计划没有摆脱“计划就是项目、项目就是计划”的模式，使中长期计划未能有效的贯彻实施。
（3）年度计划目标的实现缺乏有效的调控手段和保证措施。项目申报立项及实施时间长，项目经费多为补助性质，项目经费不能保证项目完成的情况时有发生。
（4）年度计划科技投入和产出的绩效难以评价，基础研究、攻关、产业化项目短期资源很难配置。
（5）年度计划社会参与程度较低，计划决策的民主化、科学化、法制化还需大大加强。
改革思路：按照有所为、有所不为和有效配置科技资源的原则，集中有限资金和科技力量重点突破。改革年度计划的组织及实施管理方式，按照突出重点，集中目标的要求，抓好重点项目的组织、筛选及立项管理工作。在年度计划编制工作中，对重点项目分年度安排补助经费，体现连续性和动态管理；一般项目予以一次性经费补助扶持。
3．强化专项计划。专项计划是为了解决经济和社会发展中的薄弱环节和关键问题而制定的计划。它可以是对某些产业领域的计划，也可以是对某些区域的产业发展计划，具有较强的针对性和灵活性，专项计划的实现，对于改变经济和社会某些方面的面貌，带动区域经济的发展，具有重要作用。制定专项计划必须有明确的任务、目标和相应的政策措施、组织机构。计划的重点可根据计划期的需要确定。例如：80年代实施的《陕北老区农业科学技术发展规划纲要》、90年代实施的“1851”科技经济一体化计划都属于专项计划。
制定专项计划，要打破部门管理界限，制定全行业发展规划。围绕中长期发展总目标，按照产品行业（归口）管理的原则，对同类产品进行跨行业的规划。其主要任务是预测行业发展的未来趋势，确定行业发展的战略方针、战略目标、战略重点、战略步骤和战略对象，以及行业规划的组织协调。对行业中的骨干项目，应当集中一定资金给予扶持。
改革思路：在我省中长期科技规划基础上，从实现科学技术发展的跨越、调整经济结构、改造传统产业和培育新兴产业战略出发，采取相应的对策和行动，强化重大科技专项计划。
（四）科技计划体系的构成研究
1．陕西省“十五”科技计划的战略目标与重点任务
根据西部大开发战略的总体要求，适应经济全球化与我国加入WTO的新形势，围绕《陕西省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，全面实施科教兴陕战略，认真贯彻“创新、产业化”方针，加速发展高新技术及新兴产业、大力发展和壮大民营科技企业、加快装备制造业结构优化和技术升级、积极推进农业结构调整、提高农业综合生产能力、努力培养一支结构合理的科技人才队伍、切实加大全社会的科技投入、营造良好的创新创业环境、建立具有陕西特色的区域创新体系，努力使我省科技创新能力和综合科技实力保持中西部领先地位，促进我省社会主义现代化建设第三步战略目标的实现。
“十五”期间，我省科技发展从为产业结构战略性调整提供支撑、增强科技实力和持续创新能力、促进经济社会可持续发展、推动省内区域科技协调发展、发挥科技在西部大开发中的先导作用等方面，明确重点任务。
--提高农业的综合生产能力和技术水平
按照稳农、优果、兴牧的思路，不断优化种植业和养植业结构，实施农业产品深加工科技行动、良种科技行动、优质高效畜牧业科技行动、农业生物技术工程科技行动、高效设施农业科技行动等五大科技行动。以农、畜、果产品深加工为突破口，发挥科技的先导、带动、促进和支撑作用，引导农业积极发展优质品种，改善品质，提高粮食生产效益，促进苹果的产业化开发，大幅度提高草食型为重点的畜牧业在农业经济中的比重，加快发展高效经济作物，开发名特优新产品。充分发挥杨凌农业高新技术产业示范区的科技优势和示范带动作用，集中力量研究开发果品和农畜产品贮藏、保鲜、深加工和综合利用技术与配套专用设备、优质动植物新品种选育技术、现代集约化种养技术、不同生态区生物资源高效利用和综合丰产栽培技术、农业生物技术、农业工厂化技术、植保新技术及配套设备、农业信息化技术。继续推广地膜小麦栽培技术、农林牧新品种及加工配套技术、节水灌溉技术、优果工程技术、高效设施农业技术、农机“节本增效”技术、畜禽规模化高效养殖和秸杆综合利用技术、食用菌栽培技术、病虫害综合防治等9项农业先进适用技术。
--加快传统产业技术改造和产业结构升级
坚持引进技术与自主创新相结合，技术的先进性与适用性相统一，突出抓好一批战略性技术及设备的引进与消化吸收。围绕增加品种，改善质量，节能降耗，防治污染，加快信息化步伐和提高劳动生产率，集中力量攻克提升电子、机械、化工、医疗、能源、食品等产业技术水平和市场竞争力的关键技术、共性技术和配套技术，在淘汰落后技术、工艺和设备，压缩部分行业落后生产能力的同时，研究开发新型家电、数控机床、新型压缩机、新型输变电成套设备、仪器仪表、工程机械，汽车、高效化肥、新型医药、能源精品、新型食品等新产品，着力提高设计和制造水平，增强产品配套能力。面向国内外市场需求，推进轻工、纺织、有色、建材等产业的结构升级和设备更新。重点推广电子信息技术、先进制造技术、高效节能技术、洁净生产技术和现代化管理技术。建立数字化企业示范基地和中药现代化示范基地。
--加快高技术研究和高新技术产业发展在我省现有技术优势和高新技术产业基础上，以推进信息、生物、新材料和环保技术的研发及产业化为重点，积极发展光机电与先进制造技术、微机械电子系统（MEMS）、新能源及节能技术等高新技术产业，积极利用航空航天技术，加快军民两用技术的开发和利用，增强军民兼容程度和平战转换能力。加快高新技术研发和产业化基地建设，建立西安集成电路设计基地、光电子产业基地、MEMS（微机械电子系统）基地、软件产业化基地、新材料研发与产业化基地、生物芯片产业化基地、生物技术及新型医药产业化基地和环保科技产业化基地等。提高自主创新能力，不断筛选有市场需求和前景的高新技术成果，通过实施重大高新技术工程项目，促进高新技术成果转化和新兴产业的发展。
--实施西部大开发战略，促进经济、社会可持续发展
针对陕西在西部大开发战略实施中面临的基础设施建设、生态环境保护、经济结构调整、深化改革、扩大开放等许多紧迫课题，加大对软科学的支持力度，开展西部大开发中可持续发展问题研究。围绕资源开发与生态保护、经济发展与环境建设、提高人口素质、合理使用和保护资源、加强环境建设等重大问题，选准切入点，突破水资源、水土保持与水土流失治理、卫生与健康、环境脆弱区生态恢复与重建的集成、人居环境、生物矿产资源、重要历史文化遗产保护与发掘及社会事业等方面的一批关键技术。促进人口、资源、环境与经济和社会的持续协调发展。
--加强基础研究和战略高技术研究
以经济社会发展需求为导向，按照“有所为，有所不为”的战略方针，突出应用基础研究。围绕农业、电子信息、材料、工程技术、资源与环境、生命科学、能源等领域的应用基础问题和战略高技术，加强理论依据和科学基础研究，注意支持化学、物理、数学等的交叉渗透的边线性科学研究，增强基础研究的科技投入，提高科技持续创新能力与水平。
--加快区域科技创新体系建设
根据国家创新体系建设的总体布局，以知识创新为源泉，以技术创新为动力，以制度创新为核心，以服务创新为支撑，优化配置创新资源，形成创新要素良性互动的运行机制，初步建立适应社会主义市场经济要求的区域科技创新体系。
2．优化陕西省科技计划体系的意见
根据我省科技计划体系各类计划的历史背景、作用和多年形成的社会影响及实际执行的需要，为充分发挥和利用现有科技计划的号召力和影响力，继续实施“九五”末我省最终形成的现行计划体系，但对计划的定位内涵进行调整，各项计划内容应是“十五”科技发展中必须考虑的重点或急待加强的薄弱环节，每一类计划都要有明确的宗旨，目标任务，范围，对象，实施方式，支撑条件等。
我省“十五”期间和今后一个时期（2010年）科技计划体系在应用基础研究、高新技术研究发展、科技攻关和推动科技产业化四个层次布局，并根据经济发展需求实施各种专项计划。
第一层次：应用基础研究计划
--应用基础研究（自然科学基金）计划的定位以缩小与国内外科技发展水平差距为主攻方向，提高原始性创新能力与水平，对能够形成自主知识产权的战略高技术，或有较大储备价值、能够对经济增长有突破性或重大带动作用的重点应用技术进行研究。培养一批适应新时代发展需要的科技人才，建设一批高水平的（应用）基础研究基地。应用基础研究的总体部署既要鼓励科学家的自由探索，又要根据我省经济和社会发展的要求选择发展方向和重点领域。
加强应用基础研究是实施科教兴陕和可持续发展战略必须采取的重要举措，对我省未来的经济和社会发展具有重大的作用和深远的影响，应在科研经费上给予连续、稳定的支持。
——应用基础研究的目标与内容
自然科学基金的目标与内容：根据国家发展科学技术的方针、政策和规划，围绕我省的优势学科和高新技术产业发展的重点领域，指导、协调和资助应用基础研究工作，发现和培养人才，积极开展国际科技交流与合作，促进科技进步和经济、社会协调发展。资助具备新思想、新方法以及可能产生新成果的研究项目，鼓励科学家的自由探索，大力扶持优秀青年科技人员的科研工作，优先资助已取得重要进展的持续性课题。
第二层次：高新技术研究发展计划（省级 863 计划）
--高新技术研究发展计划的定位
高新技术研究发展计划针对我省经济和社会发展的重大科技需求，重点组织重大工程、重大产品和关键技术的研究开发，按不同的目标任务，以专项计划的方式实施和管理，在实施高新技术研究发展计划时，应兼顾共性、基础性技术的攻关、开发，并注重国际科技合作与交流。
--高新技术研究发展计划的目标与内容
在电子信息、生物医药、现代农业、先进制造技术、新能源、新材料、环境保护和航空航天技术等八大领域选择对提高区域经济竞争力和培育高新技术产业有决定意义或有较大储备价值的高新技术进行研究，带动我省高新技术及其产业的发展，使高新技术产业在我省经济总量中的比重有较大幅度的提高。
第三层次：科技攻关计划
--科技攻关计划的定位
面向国民经济建设主战场，以促进产业技术升级，解决产业技术发展中的重大、共性技术问题为主攻方向。通过关键技术的研究开发，引进技术的创新、高技术的应用，促进产业升级和产品结构的调整，促进社会发展领域的科技进步。
--科技攻关计划的目标与内容
优先支持产业发展中的重大关键技术和共性技术的研究开发和工程化应用开发，支持重大引进项目中关键技术的消化吸收，支持重大工程、重点项目技术装备的研究开发。坚持市场导向需求牵引的原则，实行产、学、研相结合原则，坚持自主开发、引进与消化吸收并重，发展新兴产业，培育新的经济增长点。同时也要加强社会发展领域中的重大关键技术及产品的研制开发。
加大对技术开发类工程技术中心、企业技术开发中心、工业性试验基地建设的支持力度，在完善运行机制和管理体制的基础上，增强技术创新投入。
第四层次：科技产业化计划
--科技产业化计划的定位
科技产业化计划是在保留原火炬计划、星火计划、重点科技成果推广计划和重点新产品计划等旗帜的前提下，对其内涵进行调整，适应市场经济发展的要求，重点加强上述计划的引导带动作用，着重对其实施的方式、重点任务、服务对象及范围等方面进行改革调整，以进一步提高其生命力和影响力。同时，要围绕推进区域创新体系建设，重点加强科技基础设施、科技条件建设和科技产业化环境建设，提高全省的科技创新能力，增强科技实力；创造良好的科技发展环境。
--科技产业化计划的主要内容
继续组织实施重大科技成果产业化计划，火炬计划、星火计划、重点科技成果推广计划、国际科技合作计划等，促进科技成果转化和产业化。
加强我省重大科学工程、重点实验室、工程技术研究中心等方面的科技条件和能力建设。加强工业、农业、社会发展等国家和我省科学技术优先发展领域有关自然资源、种质资源、科技文献、基础数据、科研仪器设备、实验动物、标准、网络建设等基础性工作，择忧支持科技信息与科技数据（中心）的建设，增强为社会提供科技资源与信息服务方面的功能和能力、促进资源与信息共亨。
营造技术创新和科技产业化的环境。从区域经济发展、中小企业发展、技术服务与交流、信息网络建设、人才培训、国际科技合作与交流等多方面为企业技术创新和科技成果转化提供良好的政策环境和发展条件。
设立科技型中小企业创新基金和农业科技成果转化基金，支持中小型企业进行技术创新，促进科技成果转化，培育和发展科技型中小企业，进而加快高新技术产业和现代农业科技产业化进程。
促进科技中介机构的建立和发展。重点扶持一批素质高、信誉好的科技评估、技术咨询、信息服务、项目融资、成果推广、质量检测认证等科技服务机构，制定有关法规政策，规范其服务行为，营造公平竞争的环境。
设立风险投资基金。加速我省风险投资机制的形成，拓展风险资金的渠道，引导社会资金的进入，加大对高科技企业风险投资支持力度。
开展科技普及工作。加强科普基础性工作，组织开展形式多样，内容丰富的科普活动，针对国民经济和社会发展中的热点问题适时加大科普宣传力度。
--重要领域科技发展专项计划
该计划以领域专项计划形式实施，根据目标要求，贯穿应用研究、技术开发和产业化全过程，专项计划有较强的时效性、针对性，实施重点目标、组织方式等，将随经济和社会发展需求变化而变化。
专项计划内容主要包括：根据科技发展规划，按领域制定专项科技计划，包括农业、工业、高技术和社会发展领域中涉及需要财政支持并由政府组织推动的若干专项计划，如关中高新技术产业开发带发展计划、关中星火产业带发展计划、中药现代化科技行动计划等等。
注：本文撰稿人是省科技厅总工、发展计划处和省软科所研究人员
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