陕北能源化工基地建设科技行动高层论坛举行
副省长朱静芝出席会议并讲话

    经省政府批准，11月2日，由省科技厅、省科协、省科学院、榆林市政府共同主办“陕北能源化工基地建设科技行动高层论坛”在西安举行。副省长朱静芝出席会议并讲话。科技厅厅长唐俊昌作主题发言，科技厅副厅长邱义路主持会议。
    陕北地区资源富集，1998年7月原国家计委正式批准为国家级能源重化工基地。目前，陕北能源化工基地建设已经迈出了可喜的步伐，重点工业园区的规划和勘查工作顺利进行，一批重大项目建设进展明显。为了实现将陕北能源化工基地建设成为具有国际竞争力、国际领先、国内一流的中国能源化工基地的战略目标，省委、省政府确立了以科学发展观为指导，坚定不移地推进“三个转化”，打造“四大产业链”，全面构建能源化工创新体系，快速培育新兴优势产业，迅速形成产业集群效应，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路的发展思路。科学技术作为第一生产力，在陕北能源化工基地建设中将是大有作为的。
    朱静芝指出，科学技术要在陕北能源化工基地建设中发挥重要作用。一是先导作用。我们要建设与国际接轨的、国家级的能源化工基地，必须要有科学的、先进的、高标准的具有前瞻性的规划。二是示范和带动作用。我们通过发现和解决基地建设和产业构建中的重大科技问题，尤其是对关键共性技术的突破、新产品的研发应用、重大产业化工程技术的示范推广，促进产业技术升级，增强企业竞争力，从而推动经济结构调整，引领经济发展。三是支撑和服务作用。重点是人才和智力支持。重点挖掘我省能源化工方面的人才，同时借助全国各地的力量，吸引和调动科研院所、大专院校的科技人才，以灵活的机制和方式参与陕北能源化工基地开发，培养和造就一批在能源化工领域拔尖的科技带头人和团队，一批与国际接轨的、高素质的经营管理人才、技术人才和技术工人，保障陕北能源化工基地的建设和发展。
    朱静芝强调，科技对陕北能源化工基地建设的支撑关键在于狠抓落实。她要求，首先要加快制定陕西省能源化工科技发展中长期规划，紧密结合陕北能源化工基地建设，进一步梳理影响陕北能源化工基地发展的障碍因素，提出基地建设科技发展的主要目标、重点发展领域和技术方向、重大研发和引进项目，提出增强基地发展综合实力和科技创新能力的途径和选择，以及人力资源战略、政策环境、创新服务支持体系建设等内容，为系统地指导今后的科技工作提供战略咨询。其次，大力推动"陕北能源化工基地建设科技行动"， 架起高校、科研院所与企业和基地建设相结合的服务平台，从中积累和创造更多的经验，进一步指导全省的科技工作。第三，营造更加良好的科技创新环境。要继续加强硬环境诸如交通、通讯、能源、水利等基础设施建设；更重要的，要下大气力营造良好的软环境，包括政策环境、法治环境、创业氛围、创新精神、人居生态环境等。要充分发挥我省科技优势，加强产、学、研结合，认真落实国家和我省鼓励科技创新的各项政策，不断强化体制创新和机制创新，采取切实可行的工作措施，鼓励关中科研院所、大专院校以灵活的机制和方式参与基地开发。要充分发挥专家学者的聪明才智，为基地建设出谋划策。积极引进、消化和吸收国内外先进科技成果，采用高新技术和先进实用技术加快项目建设。努力形成基地建设吸引人才的“洼地效应”，形成科技创新创业的“高地”，成为能源化工现代企业的聚集地。
    会议期间，科技部党组成员、国务院参事石定环，中国工程院院士李佩成、李鹤林等一批专家学者们结合各自专业，针对陕北能源化工基地建设中的重点难点问题各抒己见，提出了许多真知灼见，为省委、省政府科学决策、民主决策提供了依据，为科技工作更好的介入陕北能源化工基地建设提供了思路和方法。科技厅推出了陕北能源化工基地建设科技行动。举行了陕北能源化工工程技术研究中心、陕北能源化工科技服务中心、陕北能源化工科技专家工作站三个科技工作服务平台揭牌仪式等。政府有关部门、高校、科研院所、企业、中介服务和投资机构代表等100多人参加了会议。

依靠科技进步，加快陕北能源化工基地建设

    秋天盛载着收获，播种着希望。在这如画般美好的季节里，“陕北能源化工基地建设科技行动高层论坛”在西安隆重召开了。有关领导、专家、学者畅所欲言，谈出了加快陕北能源化工基地建设的真知灼见，为省委、省政府科学决策、民主决策提供了依据，为科技工作更好地介入陕北能源化工基地建设提供了思路和办法。
    为加快陕西经济发展，省委、省政府根据全省不同地域的特点，提出了建设关中高新技术、陕北能源化工、渭北绿色果品和陕南现代中药四大基地的战略任务。目前，以“一线两带”建设为重点的关中高新技术产业已成为陕西经济的亮点。以白水、洛川等县苹果生产为龙头的渭北绿色果品已成为当地富民强县的支柱产业。安康、汉中、商洛、宝鸡秦巴山区现代中药基地建设也已正式启动，势头很好。陕北能源化工基地自1998年7月原国家计委正式批准至今，在省委、省政府积极推进“煤向电转化，煤电向载能工业品转化，煤油气盐向化工产品转化”的重大决策，和打造“煤电载能工业、煤制油、煤盐化工、油气化工”四大产业链的发展方针指引下，建设步伐不断加快，已形成了年产6500万吨煤、48亿立方米天然气、700万吨原油的生产能力，成为国家“西煤东运”、“西气东输”的重要供给地。但我们也应看到由于体制、机制等方面的因素，陕北能源化工基地建设还存在着基础设施薄弱，创新能力不足，拉长产业链步伐缓慢等问题。我们要以这次论坛为契机，依靠科技进步，加快陕北能源化工基地建设。
    加快陕北能源化工基地建设，必须继续毫不动摇地坚持“三个转化”的总体思路和打造“四大产业链”的发展要求。只有坚持“三个转化”，才能不断延长产业链，形成产业集群，提高资源效益，走可持续发展道路，避免老能源基地已经出现的“煤挖完了，水漏干了，地塌陷了，草死光了，人穷困了”的惨痛教训在陕北重演，努力做到资源开发、地方发展、群众致富三者相统一。坚持推进“三个转化”，打造“四大产业链”，必须紧紧依靠科技进步，解决基地建设中存在的一些制约发展的问题。陕西科技实力雄厚，科研院所众多，研发能力强，能源化工行业的专业技术人员达11.6万多人。整合科技优势，充分发挥科技在基地建设中的巨大推动作用，关键是找准科技工作的切入点，抓住着力点，发挥科技“四两拨千斤”的作用，使基地建设走可持续发展的道路。
    实现陕北能源化工基地建设可持续发展，科技工作要在科学规划中发挥作用。要围绕基地建设的规划工作，开展一系列课题研究，注重发挥专家学者的作用，尊重科学，集思广益，真正使规划既有科学依据，又符合实际；既具有宏观指导作用，又具有可操作性，为基地建设“合理性开发”出大思路，为基地的规划提供科学依据.
    实现陕北能源化工基地建设可持续发展，科技工作要在优化产业结构、延伸产业链方面发挥作用。通过促进科研院所与高等院校结合，科研院所、高等院校与企业、开发区、地方经济结合，面向资源合理开发的需要，构建陕北能源化工科技创新体系，加快高新技术成果向能源化工行业的辐射转移与扩散，促进能源化工产业升级改造和产业结构调整，实现陕北能源化工基地建设产业的集群化。
    实现陕北能源化工基地建设可持续发展，科技工作要在解决共性技术、关键技术和引进技术的消化吸收上发挥作用。必须立足依靠技术创新，构架产学研结合平台，重点以行业共性技术、关键技术的科技攻关为主组织实施科技研究计划，提高我省科研开发能力和自主创新能力。同时，跟踪国际技术与市场发展趋势，引进和消化吸收国外先进技术、工艺，提高基地产业发展的技术水平。
    实现陕北能源化工基地建设可持续发展，科技工作要在经济、社会发展和生态环境保护方面发挥作用。要从解决资源开采和生产加工过程中存在的水资源保护和利用、地表塌陷、炼油废渣、小炼焦污染等严峻问题入手，依靠科技创新，进行科技攻关，促进资源的综合利用，从根本上扭转和解决资源开发及工业生产中的污染现状。在合理开采资源，推动工业化进程，加快经济、社会发展的同时，有效保护生态环境，努力实现人与自然的和谐。
    我省具有人才资源的潜力和自然禀赋的潜力，如何将两大优势有机整合，将潜力挖掘出来是我们面临的问题。陕北能源化工基地建设科技行动高层论坛为我们解决问题进一步指明了方向和办法。只要我们充分发挥我省在资源、科技、人才方面的优势，地方政府、科技管理部门、科研院所、高等院校和企业通力协作，形成合力，依靠科技进步，陕北能源化工基地建设就一定能走上技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，有力地推进陕西经济社会的跨越式发展。
  

星火密集区规划和实施方案汇报修订会召开

     为进一步贯彻落实陕西省委、省政府《关于加快“一线两带”建设，实现关中率先跨越发展的意见》精神，积极推进科技部提出的"星火富民"工程，做好关中星火产业带的发展规划，10月28至29日，省科技厅召开了星火密集区规划和实施方案汇报修订会。省科技厅许春霞副厅长出席会议。
    金台区、眉县、三原县、秦都区、耀州区、灞桥区、未央区、临渭区等8个省级星火密集区汇报了规划和实施方案，进行了多媒体演示。西北大学、西北农林科技大学、省农勘院、省信息所、国家杨凌星火培训中心、杨凌科教局的有关专家及省科技厅星火办、社发处、条财处的有关负责人听取了汇报，并进行了点评。安康、汉中、商洛、榆林、延安等市有关负责人到会观摩学习。
     （王骊萌 供稿）

德国公务员监督和教育情况

   由2004年8月，我随国家科技部纪检局对德国公务员教育与监督进行学习考察，总结德国反贪机构对公务员的教育监督有四个突出特点：
一、 重预防。
    把好公务员的入口关。德国公务员都要经过公开招聘，严格审查并宣誓忠于国家，遵守《公务员行为守则》，从而保证只有专业和品行最好的人才能成为公务员。
    加强经常性的培训教育。除岗前培训外，政府还经常举办各种预防职务犯罪的教育培训、讲座、研讨会，通过谈话提醒、写信、发放资料、发电子邮件、咨询指导等方式进行宣传教育。每次过节之前，都要提醒不要收受礼品、礼金，不断给公务员敲警钟。
    特别注意可能发生腐败的迹象。《联邦政府关于在联邦行政机构防范腐败行为的规定》，对可能发生腐败的迹象概括为中性迹象和报警性迹象两类。中性迹象包括公务员有不合理的高水准生活、对变换职务或者调动工作表示出令人费解的抵制，在未获得批准或未进行说明的情况下从事其他兼职工作、出现酗酒吸毒或赌博等社会问题、同一些企业之间有不同寻常的私人交往、特别夸奖和照顾一些企业以及获得企业方面的慷慨赞助等现象；报警性迹象包括公务员无视有关规定、不断发生“小过错”、做出不同寻常且令人费解的决定、滥用裁量空间、有意回避检查、隐瞒某些事件和情况、试图对不属于自已管辖范畴的决策施加影响、以沉默的方式容忍错误和违法行为、对可疑的现象或事件没有反应等现象。
    实行轮岗制度。政府规定： 5年必须轮岗交流。对于容易滋长腐败的部门，则规定一般3年必须轮岗。
    实行高薪养廉和公务员终身制。德国公务员的工资福利待遇非常优厚，并且不必为工作位置担心。他们认为：工资越高，腐败可能性越小，而低工资是发生腐败的根源。
    严厉惩治违反纪律的公务员。《联邦惩治警戒法》规定，公务员违纪处分分为八种：警告、罚款、减薪、停止晋升、降级、降职、开除公职、削减和取消退休金。遇到比较严重的情况，纪律措施就自动中止，转由法律措施进行处理。
    严格控制兼职。《公务员行为守则》和《联邦政府关于在联邦行政机构防范腐败行为的规定》中规定：从事公务的人员不能从事第二职业，如果因工作需要而从事第二职业的，需经上级主管部门批准，否则必须辞去公职。
二、 细规定。
   《联邦政府官员法》对政府官员的升迁、义务、住房、福利等事项有着具体而明确的规定。强调所有公职人员包括家属，都不得接受来自任何方面、任何形式的馈赠和捐献，从总统、总理到普通公职人员，毫不例外。政府公职人员必须将15欧元以上的礼品与酬劳上报。如公务员被邀请参加重大节日的有关活动，必须先经过上级批准，而且只能收取印有主办单位名称作为广告的小礼品，否则会受到查处。
    企业给政府部门的捐助，如召开会议，捐助鲜花和办公用品，每个部门都设有一个处负责，赞助要先申请许可，对公共事务部门的赞助要进行公布。
三、 严监督。
    对下级的监督是上级的一项职责，对违规违法行为应该及时制止，工作人员出了问题，既要追究当事人的责任，也要追究领导者的责任。下级也要对上级实行监督，公务员可以依据法规对上级的决定提出不同意见，对上级的作风乃至偏见提出批评，可以通过新闻舆论的手段，甚至提出诉讼，促使上级改正。
    注重普通公民对公务员的监督举报。莱比锡市法律规定，公民如发现某政府官员支出大于收入就可以举报，反贪官员要对此进行调查。公民还可以直接到议会对政府官员的腐败行为进行质询。
    行为和决策公开透明。公务员的所有行为都要公开，每个公务员都要做好随时接受调查的准备。决策的理由要进行论证，决策的过程要进行备案，要求注明时间、地点、有无上级施加影响、是否代表本人意愿等信息。公务员执行公务之后都要进行报告、签字，并且存档，长期保存以备案发后作为证据使用，方便责任追究。
    明确监督重点。在德国，最容易发生行贿受贿的是建筑领域，其次是医药、医疗器械购销领域、办理证照和项目审批部门以及发放补贴、救济金等款物的部门。所以，反贪机构把监督重点放在上述重点领域的公务员。
四、 合力反腐败。
    德国的反腐败力量主要来自于官方和非官方两大块，一些行业组织、群众组织志愿参加防治腐败工作。
    官方力量主要依靠司法系统，独立行使调查权，负责执法和监督法律的执行。司法独立是德国反腐败一个很重要的因素。
    审计机构也是德国反腐败的一个重要力量。各级均设有审计局，审计工作完全按照法律规定进行，不服从任何上级指令，不受任何诉讼程序的限制，可以随时进行审计。
    政府各部门都设立了内部监督机构。各部门都设立防腐联系人，如果发现腐败现象，就向上级报告，封存计算机以及工作档案，然后转交检察院。
    非官方主要有三种力量：一是律师和会计师；二是非政府组织，如“透明国际”组织；三是新闻舆论。德国的舆论监督力量非常大，被称为“第四种权力”。
    （科技厅监察室 赵绪安）